来源：国家发展和改革委员会 发布时间：2018-08-10 作者：
【摘要】国家发改委关于政协十三届全国委员会第一次会议第1133号（资源环境类079号）提案《关于加强垃圾源头减量和资源化利用以推进生态文明建设的提案》答复的函。
关于政协十三届全国委员会第一次会议
第1133号（资源环境类079号）提案答复的函
您提出的《关于加强垃圾源头减量和资源化利用以推进生态文明建设的提案》（第1133号）收悉。经商住房城乡建设部、商务部、市场监管总局，现答复如下：
一、关于“限塑令”的执行情况
塑料袋在给社会生活带来便利的同时，也带来了广泛的“白色污染”问题，其中超薄塑料袋问题最突出，易玷污、易破损、易飘散、难清扫，给城市环境治理造成困难。为解决超薄塑料袋满天飞引起的“白色污染”问题，2007年，国务院办公厅发布了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（以下简称“限塑令”），严格禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度。
为推动政策落地，我委将超薄塑料袋纳入《产业结构调整指导目录》的淘汰类产品目录，并会同有关部门连续几年开展了专项督促检查；商务部会同我委等部门印发实施了《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》，原工商总局要求各地工商和市场监管部门加强对商品零售场所的监督检查；原质检总局制定了塑料购物袋的系列标准，并对生产领域开展了监督检查，将塑料购物袋的生产企业列入执法重点，严厉查处生产不符合强制性国家标准产品的违法行为。生态环境部会同有关部门出台了废塑料加工利用污染防治的管理规定及技术规范。
在各地各部门的共同努力下，塑料垃圾污染防治工作取得了一定成效，塑料购物袋使用量快速上升的趋势得到有效遏制，商场、超市普遍接受了塑料袋有偿使用制度，价格调控效果初步显现，非法超薄塑料袋生产商受到查处，超薄塑料袋在商场、超市等场所的使用量急剧下降，越来越多的消费者开始接受绿色消费理念，使用无纺布袋、纸袋等环保购物袋进行购物。据有关机构测算，我国塑料购物袋使用量年均增速由2008年之前一度超过20%下降为目前的3%以内，“限塑令”对于建设生态文明、节约能源资源、应对全球气候变化发挥了积极作用。
在“限塑令”实施过程中，也出现了一些新的问题，如消费者逐渐习惯塑料袋付费制度，价格调控政策效果开始递减；部分农贸市场等场所仍存在使用超薄塑料袋和免费使用塑料袋的问题，执法难度较大、成本高等。我们正在针对新出现问题研究制定相关政策，将适时对“限塑令”进行调整完善。
二、关于控制电商包装纸箱和包装胶带的使用
近年来，随着电商、快递、外卖等新业态的发展，塑料餐盒、塑料包装等的消耗量快速上升，造成新的资源环境压力。为扭转电商、快递、外卖等领域包装废弃物快速增长的趋势，各部门高度重视，积极开展试点推动工作。国家邮政局联合我委、科技部等10个部门印发了《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》，明确了“十三五”期间快递业绿色包装的目标和任务。商务部牵头制定了《电子商务“十三五”发展规划》，将“绿色电商”作为电子商务发展的重点方向，并提出了完善法规标准、倡导绿色包装物流、降低运输车辆能耗等促进绿色电子商务发展的实施路径。联合有关部门印发《关于推广标准托盘发展单元化物流的意见》，制定《电子商务绿色包装技术和管理规范》等行业标准，引导市场推广包装标准化及其循环共用，推动以包装标准化带动减量化、绿色化；原国家食品药品监督管理总局印发《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，鼓励网络餐饮服务第三方平台提供可降解的食品容器、餐具和包装材料。
在企业层面，菜鸟、京东、苏宁等电商企业积极研发标准化、可降解的包装产品，开展绿动行动、青流箱和漂流箱计划；灰度等企业研发可循环使用的智能包装箱，联合电商企业共同探索电商包装回收模式。在各部门和企业的推动下，新兴领域塑料垃圾污染防治已取得一定成效，但解决新兴领域塑料垃圾污染的新替代产品、新商业模式、新管理要求仍处于培育、探索阶段，包装物的供给结构和供给方式也有待调整优化。
下一步，我们将进一步加强对新兴领域的管理，把新兴领域塑料垃圾污染防治纳入“限塑令”政策调整范畴，加大整治力度。我委将会同商务、邮政等部门研究制定在电商、快递、外卖等新兴行业率先限制一次性不可降解塑料包装使用，制定推行绿色物流、绿色包装的实施方案。压实部门管理职责和平台企业主体责任，要求电商、快递、外卖等平台公司在网络零售、快件收寄、外卖送餐等过程中减少一次性不可降解塑料包装使用，主动为消费者提供绿色消费选择，增加绿色包装产品、可循环复用物流设施供给。鼓励以融资租赁、设备租赁等手段推广可循环、可折叠、可降解的快递物流设施，探索建立快递、外卖等包装废弃物集中收运处置体系，推广应用快递、外卖废弃物智能分类收集设施。推广使用可降解的胶带、环保填充物、可再生纸张和环保油墨印刷的封装物品等物料辅料，鼓励企业对包装箱、总包袋进行循环利用，提高循环利用率。
三、关于推行无纸化办公，倡导绿色生活方式
2013年，中共中央、国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，提出“积极利用信息化手段，推行无纸化办公，减少一次性办公用品消耗”。国务院印发《循环发展战略及近期行动计划》，提出推行绿色消费，倡导绿色生活方式，鼓励无纸化办公。文件出台以来，各行政机关、企事业单位积极推动落实，建立信息数据库，构建网上公文流转系统，推进在线审批、在线填报督办事项、电子票据、电子公文流转等。
下一步，我委将会同有关部门进一步落实好中共中央和国务院文件要求，加大力度推进信息化技术升级，推动日常无纸化办公，并利用“节能宣传周”等活动做好宣传推广。
四、关于推广“垃圾分类”，促进资源回收利用
为全面推进垃圾分类，促进资源回收利用，2017年，我委会同住房城乡建设部制定了《生活垃圾分类制度实施方案》（以下简称《方案》），由国务院办公厅印发，为推进生活垃圾分类工作做了全面部署。《方案》印发以来，我委会同中直管理局、教育部、卫生计生委、国管局、军委后勤部等，先后出台了《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》《关于在医疗机构推进生活垃圾分类管理的通知》《关于军队单位落实生活垃圾分类制度的意见》《关于在学校推进生活垃圾分类管理工作的通知》等一系列文件，积极部署党政军机关、学校、医院等公共机构率先实施垃圾分类。会同住房城乡建设部印发了《关于定期报送生活垃圾分类有关工作进展情况的通知》，建立生活垃圾分类信息报送机制，要求各地按季度报送垃圾分类工作进展，主要包括政策法规出台情况、强制分类城市工作推进情况、配套体系建设情况以及生活垃圾分类工作成效等，及时掌握推动各地推行生活垃圾分类工作进展情况，持续加大工作落实力度。
下一步，我委将会同住房城乡建设部等部门继续指导地方加快分类投放、分类收集、分类运输和分类处理系统建设，特别是引导居民养成垃圾分类投放习惯，逐步做到精准投放；建立健全垃圾分类收集责任制，加强对分类收集责任人的日常监管，提高源头分类质量；对快递、外卖等包装废弃物采取针对性措施，实现分类处理；利用“节能宣传周”等活动，宣传再生资源回收、垃圾减量、垃圾分类等内容。
五、关于对采用或生产环保配套设备的企业给予补贴奖励
国家高度重视环保设备使用和推广问题，并采取了税收优惠等一系列方式引导企业选择高效节能环保产品。《企业所得税法》明确规定，企业采购节能节水、环境保护专用设备享受装备购置价格10%的所得税优惠政策。2017年，财政部、税务总局、我委等部门联合发布了《关于印发节能节水和环境保护专用设备企业所得税优惠目录（2017年版）的通知》，明确18类32项节能节水项目和6类24项环保设备享受税收优惠，有效降低了环保设备的购置成本。下一步，我们将密切关注市场动向和行业需求，进一步做好降低环保装备成本的相关政策储备。
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国家发展改革委
2018年8月10日
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